堅定文化自信 開創社會主義文化繁榮新景象

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照中央全面深化改革的總體部署，宣傳文化戰線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅克難，統籌落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會有關任務，推動文化體制改革在新的起點上縱深推進，取得一批標志性的重大制度創新成果，激發了文化創新創造活力，促進了文化事業文化產業繁榮，增強了人民群眾文化獲得感，社會主義文化建設開創了新的局面。

加強頂層設計，文化體制改革總體框架確立

立足新起點、著眼新形勢，如何更好地堅持把社會效益放在首位、把牢社會主義先進文化前進方向？如何更好地繁榮文化事業文化產業、滿足人民日益增長的精神文化需求？如何更好地推動文化走出去、增強中華文化國際競爭力影響力？對於這些時代提出的重大文化課題，迫切需要通過深化文化體制改革來作答。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文化建設，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行謀劃，就文化改革發展的一系列重大問題作出了深刻闡述。

“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”，“是更基本、更深沉、更持久的力量”﹔

“堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，在繼承中轉化，在學習中超越”﹔

“加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發”，“實現中華文化的創造性轉化和創新性發展”﹔

“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系來做好工作，以此推動社會主義文化大發展大繁榮”﹔

“把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什麼、怎麼改，導向不能改，陣地不能丟”﹔

……

習近平總書記的重要論述，體現了我們黨對中國特色社會主義文化建設規律的深刻把握，豐富和發展了馬克思主義文化理論，是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。

在習近平總書記重要講話精神指引下，制定《深化文化體制改革實施方案》，編制《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，出台“兩個效益”相統一、媒體融合發展、特殊管理股試點、新聞單位採編播管崗位人事管理制度改革、採編和經營兩分開、文藝評獎改革、構建現代公共文化服務體系、實施中華優秀傳統文化傳承發展工程、國際傳播能力建設等40多個改革文件，細化了改革的路線圖、時間表、任務書，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”。在此基礎上，建立任務台賬、加強督察問效，確保各項改革任務落地生根。截至目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會確定的104項文化體制改革任務已完成97項，其余7項正在抓緊推進之中。

堅持把社會效益放在首位，確保社會效益和經濟效益相統一的體制機制不斷健全

文化產品兼具意識形態屬性與商品屬性、教育功能與娛樂功能，能否正確處理社會效益和經濟效益的關系，是深化文化體制改革需要解決好的重大基礎性問題。

中辦、國辦印發《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，明確提出“社會效益指標考核權重應佔50%以上”，“探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導”的國有文化資產管理體制等重大舉措，將“兩個效益”相統一的原則要求轉化為具體制度設計。同時，深化國有文化企業改革，開展國有控股上市文化公司股權激勵試點、國有文化企業職業經理人制度試點，探索建立健全有文化特色的現代企業制度。

目前，全國178家省屬重點文化企業中，絕大多數企業明確把“社會效益第一、社會價值優先”的經營理念寫入企業章程，其它企業將在修改章程時予以明確﹔113家從事內容創作生產傳播的企業建立了編輯委員會、藝術委員會等專門機構。

社會效益考核如何量化是一項難點。為探索有效辦法，文化體制改革專項小組印發《圖書出版單位社會效益評價考核試點辦法》《國有演藝企業社會效益評價考核試點辦法》和《國有影視企業社會效益評價考核試點辦法》，確定在北京、上海、安徽、福建、湖北、雲南、陝西等7個省市和部分在京出版社，分領域開展社會效益評價考核試點工作。實施過程中，各地按照細化量化考核指標的要求，圍繞“考核誰、誰來考核、考核什麼、考核結果怎麼使用”進行了深入探索。

文化經濟政策是確保“兩個效益”相統一的有力保障。中央和有關部門制定《關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化�