2020年02月25日07:23 來源：人民網－人民日報
我代表十九屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，回顧2019年紀檢監察工作，部署2020年任務。今天上午，習近平總書記發表重要講話，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署，為推進新時代紀檢監察工作高質量發展進一步指明前進方向、提供重要遵循。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。以習近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局，統攬中華民族偉大復興戰略全局，加強戰略謀劃，保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，成功應對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，推動黨和國家各項事業取得新的重大成就。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委和地方各級紀委監委增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅持穩中求進、實事求是、依規依紀依法，持之以恆正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，紀檢監察工作堅定穩妥、扎實有效，在高質量發展上取得新的成績。
（一）堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以“兩個維護”實際行動推動黨中央重大決策部署落地見效
堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。中央紀委常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，堅持個人自學與研討交流結合，分專題開展8次集體學習，發揮領學促學作用，學思用貫通、知信行統一。跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，專題傳達學習18次，結合職責研究具體落實措施。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化對紀檢監察工作提出的新任務新要求，推動健全黨和國家監督體系。堅持黨中央對紀檢監察工作的集中統一領導，制定貫徹《中國共產黨重大事項請示報告條例》具體措施。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉行專題黨課暨全國紀檢監察工作會議，協同推進中央紀委國家監委機關、派駐機構和省市縣紀委監委主題教育，與貫徹十九屆中央紀委三次全會部署要求結合，認真檢視問題、整改落實。堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，開展防范化解新形勢下紀檢監察工作風險挑戰等10項重點課題調研，掌握實情、破解難題、促進工作。
推進政治監督具體化常態化。落實《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》，履行政治責任，加強監督檢查，堅決糾正政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等突出問題，督促全黨做到“兩個維護”。貫徹黨的十九屆三中全會精神，強化監督執紀，保障黨和國家機構改革任務總體完成。聚焦堅持穩中求進、貫徹新發展理念、實現高質量發展等重大決策，聚焦深化供給側結構性改革、深化改革和擴大開放、打好三大攻堅戰、保障改善民生以及全面做好“六穩”工作等重大部署加強政治監督。健全貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示督查問責機制，推動各地區各部門認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題深刻教訓，集中開展人防系統腐敗問題專項治理，督促規劃和自然資源領域問題整改，河北、廣東等深入開展違建大棚房、違建別墅清查整治，雲南、青海、寧夏等加大生態環保領域典型問題監督問責力度。開展領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題專項整治，堅決查處貴州茅台酒廠原黨委副書記、董事長袁仁國以酒謀私問題並在全黨通報，上海、廣西等重點排查整治“天價煙”、“定制酒”等問題。堅持履行協助職責和監督責任有機結合，整體把握地區、部門、單位政治生態狀況，北京、黑龍江、浙江、湖南等探索建立政治生態監測評估體系，強化對重點崗位“一把手”和重點培養干部的監督。中央紀委國家監委回復中央組織部黨風廉政意見934人次。全國紀檢監察機關共立案審查違反政治紀律案件1.8萬件，處分2萬人，其中中管干部23人，用鐵的紀律維護黨的團結統一。
營造正風肅紀反腐良好氛圍。加強理論闡釋和宣傳解讀，精心組織“禮贊70年”系列報道，做好國慶70周年大型成就展相關工作，編輯出版《新中國成立以來黨風廉政建設紀事》，全方位展示黨風廉政建設和反腐敗斗爭歷程。大力宣傳李夏等紀檢監察戰線時代楷模和先進典型。主動融入全黨宣傳工作大格局，積極推進中央紀委國家監委媒體融合改革，充分發揮網報刊融合優勢，及時准確傳遞黨中央聲音，有效引導社會輿論。出版《黨的十九大以來查處違紀違法黨員干部案件警示錄》，攝制《國家監察》專題片、《叩問初心》警示片，涵養清正廉潔價值理念。及時發布審查調查、巡視巡察信息，通報曝光典型案例，強化群眾監督和輿論監督。
（二）堅守以人民為中心的根本政治立場，深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治
自上而下全面整治群眾反映突出問題。中央紀委國家監委加強調研指導，督促推動黨中央各項惠民政策落地見效，結合主題教育8個方面專項整治，牽頭會同15個中央國家機關部門，聚焦4個方面14個項目，糾治漠視侵害群眾利益問題，分4批公布專項整治工作成果。各地區各部門把解決群眾反映強烈的難點痛點、最急最憂最盼問題作為重中之重，分級分類集中整治。
深化扶貧領域專項治理。以“三區三州”等深度貧困地區為重點，緊盯扶貧項目資金管理風險隱患，堅決查處貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等問題。抓好脫貧攻堅專項巡視巡察整改，圍繞政策落地、責任落實和工作作風等方面，督促糾治扶貧標准把握不精准、“兩不愁三保障”落實不到位、脫貧摘帽后政策不穩定等突出問題。嚴肅查處“面子工程”、“形象工程”，山東、甘肅、新疆生產建設兵團等集中整治扶貧領域形式主義、官僚主義。全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題8.5萬件，剖析典型案例，推動舉一反三、持續深化糾治。
深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。把掃黑除惡同基層“拍蠅”結合起來，加強與政法機關協同配合，制定破解“保護傘”查辦難題相關政策，對移交問題線索全面摸排、重點督辦，對重大復雜案件同步立案、同步調查。實地指導查處雲南省昆明市孫小果和黑龍江省哈爾濱市呼蘭區於文波、楊光等涉黑涉惡案件背后的責任問題、腐敗問題。山西、陝西等建立“聯點包案”機制，堅決“打傘破網”。全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀政務處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關4900余人。
堅決查處民生領域侵害群眾利益問題。堅持分行業分領域深入排查，重點督促解決教育醫療、生態環保、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。各地區開展財政補貼資金“一卡通”管理、農村低保等專項治理。海南、重慶、四川等完善惠民資金監督管理機制，加大整治力度。全國共查處民生領域侵害群眾利益問題10.4萬起，處理13.2萬人，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
（三）深入落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”
認真貫徹習近平總書記“鍥而不舍、持續發力、再創新績”重要批示精神。中央紀委國家監委制定推動落實中央八項規定及其實施細則精神工作意見，完善統計指標體系，召開電視電話會議作出部署。堅持日常監督和專項督查相結合，一個節點一個節點堅守，深挖細查頂風違紀、隱形變異問題，持續整治違規收送禮品禮金、違規吃喝、違規發放津貼補貼等突出問題，堅決防止“四風”反彈回潮。中央紀委國家監委分5批通報曝光31起典型問題，全國紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題6.1萬起，處理黨員、干部8.6萬人，給予黨紀政務處分6.6萬人，釋放越往后盯得越緊、執紀越嚴強烈信號。
深化整治形式主義、官僚主義。緊盯黨中央決策部署貫徹落實情況，堅決整治不敬畏、不在乎、空泛表態、應景造勢，不作為、慢作為甚至假作為等問題。貫徹黨中央“基層減負年”要求，推動領導機關和領導干部把自己擺進去，解決文山會海、督查檢查考核過多過頻過度留痕現象。把整治形式主義、官僚主義納入巡視巡察、監督檢查、審查調查工作重點，嚴肅查處安徽省阜陽市搞形式主義、官僚主義問題並在全黨通報。全國紀檢監察機關集中查處一批典型案件。
構建糾治“四風”長效機制。抓住普遍性問題和反復出現的問題，找准症結、分類解決，推動完善津貼補貼發放、開會發文、公務接待、督查檢查等制度規定。暢通監督舉報渠道，內蒙古、遼寧等探索建設正風肅紀大數據監督平台，及時發現處置問題線索。運用典型案例開展警示教育，督促黨員、干部引為鏡鑒，從價值觀、政績觀上消除錯誤思想根源。
（四）深化政治巡視和巡視整改，進一步發揮巡視利劍作用
堅守政治巡視職能定位。突出“兩個維護”，聚焦政治責任，圍繞落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、全面從嚴治黨戰略部署、新時代黨的組織路線、巡視整改要求，精准發現問題，糾正政治偏差。組織開展十九屆中央第三輪、第四輪巡視，對42家中管企業和3個行業主管部門黨組（黨委）開展巡視，完成對中管企業巡視全覆蓋﹔對37個中央和國家機關單位黨組織開展巡視﹔對脫貧攻堅專項巡視整改情況“回頭看”。中央巡視組受理群眾信訪舉報9萬余件次，向中央紀委國家監委、中央組織部等移交了一批問題線索。各省區市黨委和部分中央國家機關部門黨組（黨委）對134個市、1011個縣、1945個部門和企事業單位黨組織開展巡視。
健全巡視整改機制。把巡視整改作為檢驗“四個意識”、“兩個維護”的試金石，壓實巡視整改主體責任。把督促巡視整改作為日常監督重要內容，大力督促整改脫貧攻堅責任不落實、工作不精准，部分中央企業落實國家戰略不到位、推進重大改革舉措緩慢、廉潔風險突出等問題。向黨中央、國務院分管領導和有關職能部門通報巡視有關情況，向中央全面深化改革委員會辦公室報送15份巡視專題報告。健全巡視整改情況報送、審核機制，整改情況一律向社會公布。
堅持巡視巡察一體推進。召開全國巡視工作會議，對完善巡視巡察格局、推動巡視工作向縱深發展進行部署。開展省區市巡視工作指導督導試點，制定中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作指導意見，促進落實責任、規范工作。召開全國市縣巡察工作推進會，推動巡察監督更加聚焦、更加有效。全國各市縣均開展巡察工作，覆蓋1.1萬個鄉鎮、5.9萬個部門和企事業單位、22.5萬個村級黨組織。福建、貴州等創新方式方法，巡視巡察同步，巡察交叉機動，全覆蓋質量不斷提高。
加強巡視工作規范化建設。出台中央巡視組組長負責制實施辦法、副組長崗位職責規定，健全巡視組領導體制和工作機制。建立中央巡視機構與中央紀委國家監委有關部門協作配合機制，加強與組織、審計、信訪等部門協調協作。加強信息化建設，提升巡視巡察工作科學化水平。
（五）強化監督基本職責，嚴格精准執紀問責
做深做實監督職責。堅持以高質量監督促進高質量發展，聚焦“關鍵少數”，強化日常監督，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，通過個別談話、參加民主生活會、提出紀檢監察建議等，抓實近距離常態化監督。強化信訪監督，推進檢舉舉報平台建設，定期篩選分析，精准研判辦理。加大函詢結果抽查核實力度，對如實說明的予以採信反饋，對欺瞞組織的嚴肅處理，為受到誣告的澄清正名。
深化運用“四種形態”。堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結合、激勵約束並重，綜合考慮事實証據、思想態度和量紀執法標准，准確妥善運用“四種形態”。全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理184.9萬人次。用好用足第一種形態，約談函詢、批評教育124.6萬人次，佔總人次的67.4%，其中中管干部457人次﹔運用第二種形態，給予輕處分、組織調整46.3萬人次，佔25%，其中中管干部16人﹔運用第三種形態，給予重處分、重大職務調整7.2萬人次，佔3.9%，其中中管干部9人﹔運用第四種形態，處理嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪以及給予因其他犯罪被判刑人員開除黨籍、開除公職共計6.8萬人次，佔3.7%，其中中管干部20人。天津、吉林等加大受處分人員跟蹤回訪工作力度，充分體現組織關愛。
實施精准有力問責。黨中央修訂《中國共產黨問責條例》，完善問責情形程序，提高問責政治性、精准性、實效性。堅持從嚴問責，對“四個意識”不強、“兩個維護”不堅決、全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位、履行管理監督職責不力，造成嚴重后果或惡劣影響的，堅決追究責任。落實“三個區分開來”要求，既防止問責不力，又防止泛化、簡單化。中央紀委國家監委對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、吉林長白山國際旅游度假區項目違規問題等嚴肅問責。全國共有8194個黨組織、108個紀委（紀檢組）和4.5萬名黨員領導干部被問責。
（六）統籌推進紀檢監察體制改革，不斷提高規范化法治化水平
一體推進“三項改革”。堅持黨對紀檢監察工作全覆蓋、全方位、全過程領導，持續推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導，完善對下級紀委監委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”工作機制。發揮合署辦公優勢，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。健全基層紀檢監察組織制度，江西、新疆等開展鄉鎮紀委標准化規范化建設。優化內設機構和運行機制，推動紀委監委內設機構與派駐機構職能對接。市地級以上紀委監委全面完成監督檢查與審查調查部門分設，進一步加強監督力量、強化內部制約。
分類推進派駐機構改革。貫徹落實《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，深入推進中央一級黨和國家機關、中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革，賦予相應監察權，制定考核辦法。開展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點，推進國務院國資委黨委管理領導班子的中央企業紀檢監察體制改革。加強對省區市派駐機構改革的領導，地方紀委監委全面完成向機構改革后的黨政機關派駐紀檢監察組，因地制宜開展地方黨委管理企事業單位紀檢監察機構改革。全國紀檢監察機關派駐機構共處置問題線索27.5萬件，談話函詢8.3萬人次，初步核實21萬人次，立案6.6萬件，處分5.9萬人。
