12月6日，中共四川省委十一届六次全体会议审议通过《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》。

事关全省5800余万农村人口的美好未来，事关每位“社区人”的幸福生活，全会《决定》注定将浓墨重彩地写入治蜀兴川的时代篇章。

这是掷地有声的政治宣示——《决定》把贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于城乡基层治理的重要论述作为主线贯穿和统领全篇，充分彰显了省委坚决对标对表、切实践行“两个维护”的政治品格；

这是路径明晰的行动纲领——《决定》以改革的勇气、创新的精神，生动勾画出推进新时代四川城乡基层社会治理的新蓝图，对于更好把握新时代新使命新要求，持续提升基层治理能力和水平，推动治蜀兴川再上新台阶，具有重大而深远的意义。

高举伟大旗帜的坚定政治对标

——《决定》出台的过程是坚定不移贯彻落实党的十九届四中全会精神、将其转化为四川具体实践的过程，《决定》与省委《意见》相辅相成，共同构成我省贯彻落实四中全会精神的总体部署

时间指针回拨。金秋十月的北京，释放出“中国之治”的最强信号——

站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，党的十九届四中全会深刻回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证。

这是以习近平同志为核心的党中央从政治上全局上战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了习近平总书记、党中央高瞻远瞩的战略眼光和励精图治的历史担当。

使命引领未来。省委书记彭清华多次强调：“学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全省的重要政治任务。”“必须强化制度执行力，坚定推动四中全会各项部署落实。”

以上率下、以身作则。省委对贯彻落实全会精神作出周密谋划安排：及时召开省委常委会（扩大）会议进行传达学习，举行省委理论学习中心组专题学习（扩大）会交流讨论，组织领导干部深入基层宣传宣讲，研究制定《关于学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见》作出全面部署……学习贯彻四中全会精神在巴蜀大地淬火升温、蔚然成风。

答好考题，更要注重四川实际。“各级党委（党组）要在党中央统一领导下，紧密结合本地区本部门本单位实际，推进制度创新和治理能力建设。”党中央的殷殷嘱托犹在耳畔。

对于四川，现实意义突出。四川是全国人口大省、经济大省、农业大省，既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，又有超大城市和快速成长的大中小城市，还有全国最大的彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。这些省情实际，决定了四川基层治理任务十分繁重。

紧密结合四川省情，省委立足长远、深思熟虑，将推进制度创新和能力建设重心聚焦于城乡基层治理。省委常委会会议决定，召开省委十一届六次全会，专门研究城乡基层治理制度创新和能力建设并作出《决定》。省委的战略考量十分清晰：《决定》聚焦城乡基层治理，与对标中央《决定》各项决策部署的省委《意见》，相辅相成、有机统一，一个是专项文件，一个是管总的贯彻文件，两者既全面系统、又突出重点，共同构成四川贯彻落实四中全会精神的总体部署。

“准确的着力点抓住了‘牛鼻子’。”四川大学党委书记王建国表示，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。

“以城乡基层治理为切入点，这是四川创造性落实党的十九届四中全会精神。”《决定》起草组同志认为，当前，我省正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体实践，是适应经济社会发展演进趋势的系统改革，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，是决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的有力保障，意义十分重大。

凝聚集体智慧的科学民主决策

——《决定》出台的过程，是进一步深化学习、开展调查研究，进一步发扬民主、凝聚共识，把党的主张和人民共同意志相统一的过程

为起草好全会《决定》，省委成立起草组，在省委常委会直接领导下开展工作。

省委书记彭清华对《决定》的起草倾注大量心血，把方向、定原则、划重点，主持召开省委常委会会议、专题会议，深入基层开展调研，为重要文件的起草和全会的召开作了充分准备。

对于起草组而言，从党的十九届四中全会闭幕到省委十一届六次全会召开，仅不到40天时间。如何能完成一份经得起历史检验、能解决实际问题的高质量《决定》？这是摆在所有起草组成员面前的一道难题。“从一接到任务，每个人都全心投入。”起草组成员回忆。

起草好一份文件，离不开思想理论素养的提升。起草组认真学习党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于城乡基层治理的系列重要论述和中央有关城乡基层治理文件政策，读原著、悟原理，力求吃透中央精神，把党的理论创新成果在《决定》中充分体现出来。

起草好一份文件，离不开调查研究的扎实开展。向外，起草组马不停蹄奔赴5省市，学习发达地区城乡基层治理经验做法。“调研地点的选择都是靶向精准，比如在上海、深圳学习超大城市街道社区的治理，在浙江、广西学习村集体经济发展的经验，在江苏学习当地社区治理的做法。”起草组成员介绍。向内，起草组调研成都、绵阳等地，对全省乡镇行政区划调整、村级建制等重点改革储备摸底，对省内城乡基层治理经验总结提炼。“内外的结合，确保《决定》既体现中